De la escuela al trabajo: el puente que aún espera ser construido. Primera Entrega.
Nota del autor: Esta es una columna de opinión que estará dividida en dos entregas. En la primera, abordaré la Educación técnica, el mercado y oportunidades laborales para los jóvenes en Argentina, mientras que, en la segunda, profundizaré esta temática en el contexto de la provincia de Santa Cruz.
La escuela secundaria en Argentina es obligatoria desde 2006, pero enfrenta desafíos importantes: solo el 13% de los estudiantes que comienzan primer grado terminan la secundaria en tiempo y forma con conocimientos adecuados en Lengua y Matemática. Las escuelas técnicas, por su parte, tienen un doble propósito: preparar para el trabajo y para estudios superiores. Sin embargo, muchas veces estos caminos están desconectados.
Una secundaria en transformación, pero aún lejos del mundo real.
Aunque el 85% de los estudiantes del último año de secundaria quiere seguir estudiando, solo el 38% lo logra entre los 19 y 25 años. Las desigualdades socioeconómicas son un gran obstáculo: en los sectores más bajos, solo el 21% continúa estudiando después de la secundaria. Hasta aquí la cruda realidad.
El próximo año se habrá cumplido 20 años de la puesta en vigencia de la Ley de Educación Nacional N ° 26206 y sus leyes "satélites". ¿Qué hicieron los últimos tres gobiernos nacionales de diferentes facciones partidarias a la hora de reformularla o actualizarla?
Veamos esta línea del tiempo:
📌 Notas adicionales:
- La reforma no es lineal ni uniforme: cada provincia avanza a su ritmo, pero el CFE busca consensuar un marco federal común.
- El documento “Transformación de la Escuela Secundaria” de 2025 aún está en debate, pero marca un punto de inflexión en el rediseño del nivel.
Vamos a sumergirnos en el marco normativo argentino que regula la formación profesional y su articulación con la educación secundaria técnica. Aquí les dejo un resumen con definiciones clave y referencias normativas:
📘 Marco legal vigente
- Res. CFE N.º 13/07, 84/09, 93/09, 229/14, 266/15, 288/16, 330/17 y 341/18: Estas resoluciones desarrollan lineamientos curriculares, perfiles de egreso y marcos organizativos para la educación técnico profesional de nivel secundario.
- Res. CFE N.º 330/17: Introduce el Marco de Organización de los Aprendizajes (MOA), que busca integrar teoría y práctica en la formación técnica.
Ley de Educación Técnico Profesional N.º 26.058 (2005)
Ley de Educación Nacional N.º 26.206 (2006)
Resoluciones del Consejo Federal de Educación (CFE)
🛠️ Articulación entre formación profesional y secundaria técnica
- La Educación Profesional Secundaria (EPS) es una propuesta formativa destinada a jóvenes de 15 a 18 años que combina formación general con formación profesional específica. Se implementa en escuelas técnicas, agrarias y centros de formación profesional.
- Las escuelas técnicas pueden ofrecer más de una tecnicatura, siempre que respondan a las demandas locales y cuenten con condiciones adecuadas.
- El diseño curricular contempla dos ciclos: uno básico común (3 años) y uno superior orientado (4 años), que culmina con el título de Técnico en un área ocupacional específica.
Actualmente, se está debatiendo una reforma educativa que busca flexibilizar la secundaria, dar más autonomía a las escuelas y articular mejor con el mundo laboral. Se apunta a pasar de una enseñanza centrada en el docente a aprendizajes más profundos y relevantes para la sociedad y el trabajo.
En Argentina, desde hace más de una década se está promoviendo la formación profesional como una alternativa valiosa a la universidad, con cursos cortos y específicos que permiten acceder a empleos de calidad. También se discute integrar pasantías y prácticas laborales remuneradas en los programas educativos.
Aquí les presento un cuadro comparativo para visualizar claramente las características, funciones y vínculos entre la formación profesional y la educación secundaria técnica en el contexto normativo argentino:
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📎 Notas importantes:
- La Ley N.º 26.058 establece que la ETP debe responder a las demandas socioproductivas y propiciar la inserción laboral.
- El MOA (Marco de Organización de los Aprendizajes) es clave para integrar teoría y práctica en la EST.
Entre 2010 y 2015 se emprendió un trabajo cooperativo donde participaron la Universidad Nacional de General San Martin, el Ministerio de Educación, las jurisdicciones educativas y actores locales en el marco del programa “Educación Media y Formación para el Trabajo para Jóvenes”. En reiteradas oportunidades, participé de encuentros y mesas de trabajo nacionales para articular la Educación Secundaria, la Formación Profesional (FP) y la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (EPJA). Allí, se sentaron las bases para establecer los criterios de articulación que dieron como resultado la Resolución CFE N ° 308/16. Quienes trabajamos en esa norma sabíamos que debía establecer un propósito:
"Contribuir a la mejora de las condiciones de jóvenes y adultos para el ingreso, permanencia y reingreso al mundo del trabajo, a través de una formación integral, certificada formalmente, que incorpore saberes y capacidades, y que recupere y potencie los adquiridos a lo largo de la vida laboral, social y comunitaria"
y un objetivo:
"proponer la Institucionalización de Articulación entre ofertas de formación profesional y ofertas de finalización de estudios de nivel primario y/o secundario para Jóvenes y Adultos".
Sobre la base de esa norma, las jurisdicciones llevaron adelante la creación de carreras de educación superior, reformulaciones de sistemas y planes de estudios en EPJAs y su articulación con certificaciones cruzadas entre EPJA - FP.
Aprendimos que es limitado y estigmatizante disociar educación básica y educación para el trabajo, porque la educación básica primaria y secundaria forman para el trabajo en el sentido de aportar una formación en competencias analíticas y una noción crítica de la realidad, así como una ampliación de derechos, bases que impiden la adaptación mecanicista al trabajo precario. La articulación se entendió como articulación de EPJA/FP, así como articulación con distintos actores territoriales, proponiendo abrir las puertas de las instituciones a la realidad local, social y laboral.
En 2025, el Consejo Federal de Educación está impulsando una transformación profunda de la escuela secundaria. El objetivo es dejar atrás el modelo rígido y fragmentado, y avanzar hacia un sistema más flexible, autónomo y conectado con la realidad social y laboral. Algunos puntos clave del plan:
- Flexibilización del formato escolar: se busca que las escuelas puedan reorganizar tiempos, espacios y agrupamientos de estudiantes.
- Aprendizajes en profundidad: pasar de una enseñanza centrada en el docente a una centrada en el estudiante, con foco en habilidades relevantes.
- Articulación con el mundo del trabajo: se promueve que los contenidos y experiencias escolares estén alineados con las demandas del mercado laboral actual.
- Prácticas profesionalizantes: se plantea incorporar pasantías o experiencias laborales reales como parte del recorrido educativo.
Las escuelas técnicas ya tienen una orientación más cercana al trabajo, pero también están siendo repensadas. Se busca que sus planes de estudio se actualicen más rápido, que se integren con sectores productivos locales y que ofrezcan trayectorias más flexibles y personalizadas. Y ese es el punto de inflexión.
En otras palabras, la educación secundaria argentina está ingresando a un proceso de reforma, orientada a flexibilizar los recorridos, promover aprendizajes profundos y conectar la escuela con la vida social y laboral. Pero en la práctica, el modelo aún está lejos de garantizar inclusión y empleabilidad.
"Estamos pasando del contenido a la competencia, pero sin brújula ni reloj: los tiempos del cambio son lentos y no siempre dialogan con la urgencia de los jóvenes."— Informe CTERA 2024
La escuela sigue formando en clave teórica, mientras el mundo laboral exige habilidades prácticas, digitales y adaptativas.
¿Y qué tiene que ver esto con el mercado laboral?
Mucho. Las reformas están pensadas para cerrar la brecha entre lo que enseña la escuela y lo que necesitan las empresas. Hoy, muchas industrias no logran cubrir puestos técnicos porque los egresados no tienen las competencias necesarias. Por ejemplo, empresas como Toyota o Techint han señalado que muchos jóvenes no pueden resolver problemas básicos de lógica o matemática aplicada.
Las empresas industriales están demandando cada vez más personal calificado, especialmente con habilidades técnicas, digitales y de resolución de problemas. Se valora mucho la capacidad de operar, programar y mantener maquinaria moderna, como robots o sistemas CNC. También es clave tener el CUIL o CUIT, aportes jubilatorios y obra social para trabajar legalmente lo que se convierte en todo un desafío, frente a la marginalidad y precariedad en la que se enmarca el trabajo en la Argentina.
El mercado laboral está cambiando: se valoran habilidades como el pensamiento crítico, la resolución de problemas, el trabajo en equipo y el manejo de tecnologías. Las reformas buscan que los estudiantes desarrollen justamente esas capacidades, que la escuela no contempla en sus programas ni en sus ejes transversales.
Cierre: construir el puente es urgente, pero posible.
La articulación entre educación y empleo no puede quedar librada al azar, al mérito individual o a la suerte. Sería un buen momento para consolidar un sistema donde cada egresado pueda pararse sobre un puente real, no sobre una promesa postergada. Como dijo un Directivo de una escuela técnica en zona norte de la provincia de Santa Cruz hace un tiempo atrás: "El futuro no espera. O construimos el puente hoy, o condenamos a miles a cruzarlo nadando solos."
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